四川省集體林權(quán)抵押貸款管理辦法

第一章?總??則

第一條?為拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)國(guó)家林業(yè)局國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策文件，結(jié)合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱(chēng)集體林權(quán)，是指集體林地的林權(quán)權(quán)利人擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及附著于林地上的林木的所有權(quán)、林木使用權(quán)。

有下列情形之一的，林權(quán)不得抵押：

（一）權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的林權(quán)；

（二）未依法取得林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的林權(quán)；

（三）依法被查封、扣押、監(jiān)管的林權(quán)；

（四）其他法律、法規(guī)明文規(guī)定不得抵押的其他林權(quán)。

第三條?本辦法所稱(chēng)集體林權(quán)抵押貸款是指借款人以其依法有權(quán)處分的林權(quán)作抵押物向各類(lèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)借款的行為。

在抵押權(quán)存續(xù)期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押林權(quán)，當(dāng)事人另有約定的，按照其約定。借款人到期不能償還貸款本息的，貸款人有權(quán)依法就抵押財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。

抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人。抵押權(quán)人能夠證明抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權(quán)的，可以請(qǐng)求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款向抵押權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。轉(zhuǎn)讓的價(jià)款超過(guò)債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務(wù)人清償。

第四條?在四川省行政區(qū)域內(nèi)，已依法取得林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)（林權(quán)證或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證）的公民、法人或其他組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抵押人），以其所有或者依法有權(quán)處分的集體林權(quán)作為抵押物，向各類(lèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抵押權(quán)人）申請(qǐng)借款，適用本辦法。

第二章?林權(quán)抵押的條件和期限

第五條?用于抵押的林權(quán)應(yīng)符合下列條件：

（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)進(jìn)行抵押的，須出具經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的決議和林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書(shū)面證明；

（二）以共有林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書(shū)面同意意見(jiàn)書(shū)或公證書(shū)；

（三）以承包經(jīng)營(yíng)方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同，以其他方式承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和承包方、發(fā)包方同意抵押意見(jiàn)書(shū)；

（四）以有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，須經(jīng)董事會(huì)或股東會(huì)通過(guò)，形成書(shū)面決議，公司另有規(guī)定的除外。

第六條?具體抵押的范圍由抵押人和抵押權(quán)人根據(jù)抵押目的商定，并在書(shū)面抵押合同中予以明確。

第七條?林木所有權(quán)和使用權(quán)抵押時(shí)，其所依托的土地在抵押期間原則上不得改變林地的性質(zhì)和用途。

因政府規(guī)劃調(diào)整林地的屬性和用途而降低抵押林權(quán)價(jià)值的，政府給予的降低林權(quán)價(jià)值部分的補(bǔ)償，應(yīng)優(yōu)先用于歸還借款本息。

第八條?已取得林木采伐許可證且尚未實(shí)施采伐的林權(quán)抵押時(shí)，抵押人應(yīng)將林木采伐許可證原件交抵押權(quán)人代為保管，并由雙方向林草主管部門(mén)備案登記，抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書(shū)面同意，抵押人不得進(jìn)行林木采伐。

第九條?集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)抵押，必須取得集體經(jīng)濟(jì)組織出具的貸款到期不能全額償還本息時(shí)，同意抵押林權(quán)流轉(zhuǎn)的書(shū)面文件。

第十條?林權(quán)抵押的期限由抵押雙方協(xié)商確定，抵押期限不得超過(guò)抵押人擁有的林權(quán)剩余期限。

第三章?貸款對(duì)象和基本條件

第十一條?貸款對(duì)象為從事合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶(hù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、家庭林場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)）、企業(yè)、事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十二條?借款人應(yīng)同時(shí)具備的基本條件：

（一）自然人

1.具有完全民事行為能力；

2.項(xiàng)目投資中，原則上應(yīng)有不少于國(guó)家政策規(guī)定比例的自有資金；

3.無(wú)不良信用記錄，具備按期還本付息能力。

（二）企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

1.從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策等規(guī)定；

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)；

3.項(xiàng)目投資中，原則上應(yīng)有不少于國(guó)家政策規(guī)定比例的自有資金；

4.在貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立基本賬戶(hù)或一般結(jié)算賬戶(hù)；

5.有較為規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，且愿意接受貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；

6.實(shí)行公司制的企業(yè)法人申請(qǐng)借款應(yīng)經(jīng)《公司章程》所規(guī)定的權(quán)力機(jī)構(gòu)的授權(quán)或決議；

7.無(wú)不良信用記錄，三年內(nèi)無(wú)破壞森林資源行為，具備按期還本付息能力。

第四章?林權(quán)抵押貸款用途、期限、利率

第十三條?林權(quán)抵押貸款資金應(yīng)用于林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及其他符合國(guó)家法律法規(guī)和政策支持的相關(guān)項(xiàng)目。

第十四條?林權(quán)抵押貸款期限，根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定。

對(duì)于列入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

抵押林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，貸款期限不得超過(guò)抵押人林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限。

第十五條?符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，貸款人應(yīng)根據(jù)人民銀行貸款利率的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、資金需求及貸款風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定貸款利率，給予利率優(yōu)惠，降低借款人融資成本。

對(duì)符合貼息貸款政策的林權(quán)抵押貸款優(yōu)先給予財(cái)政貼息，申報(bào)程序和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章?貸款程序

第十六條?以森林資源資產(chǎn)作抵押，抵押人應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人出具縣級(jí)人民政府核發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)（林權(quán)證和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證）和擬抵押林權(quán)的森林、林木和林地類(lèi)型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡等內(nèi)容的相關(guān)資料供抵押權(quán)人審核。

第十七條?抵押人、抵押權(quán)人對(duì)林權(quán)抵押價(jià)值認(rèn)定一致的，貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)；貸款金額超過(guò)30萬(wàn)元的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，具備專(zhuān)業(yè)評(píng)估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以自行評(píng)估，也可以通過(guò)森林資源調(diào)查和價(jià)格咨詢(xún)等方式進(jìn)行評(píng)估。

第十八條?需要評(píng)估的抵押物，抵押人應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)抵押權(quán)人認(rèn)可的具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行評(píng)估，并按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條?借款人和抵押人提出貸款申請(qǐng)應(yīng)提供下列資料：

（一）身份證明（具有民事行為能力的公民、法人或其他組織，不受身份和地域的限制，外商應(yīng)持有能證明其身份和資信的有效文件或證書(shū)）；

（二）林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)（林權(quán)證和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證）；

（三）除承包農(nóng)戶(hù)外，應(yīng)提供林權(quán)或土地流轉(zhuǎn)承包合同；

（四）需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)文件資料；

（五）本辦法第十二條規(guī)定條件的證明資料和各類(lèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)定提供的相關(guān)資料。

第二十條?抵押權(quán)人參考評(píng)估價(jià)值和抵押人提供的有關(guān)投資依據(jù)（主要包括已繳納的林地使用權(quán)租金、林地的改良費(fèi)用、苗木的購(gòu)置費(fèi)用、林木的種養(yǎng)植費(fèi)用等），合理確定抵押物的價(jià)值和抵押率，林權(quán)抵押貸款的抵押率最高不超過(guò)70%，具體抵押率由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)控制條件確定。

抵押率應(yīng)綜合考慮貸款人的資信狀況、償債能力、貸款期限條件。

第二十一條?抵押權(quán)人按照權(quán)限進(jìn)行審批后，與抵押人簽訂抵押合同，與借款人簽訂借款合同。

第六章?抵押登記

第二十二條?抵押人以林權(quán)抵押的，持以下文件資料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理抵押登記。抵押期間，抵押林權(quán)證書(shū)可由抵押權(quán)人代為保管。

（一）林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）抵押人和抵押權(quán)人法人證書(shū)或個(gè)人身份證；

（三）林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)（林權(quán)證和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證）；

（四）抵押合同；

（五）主債權(quán)合同；

（六）擬抵押的相關(guān)資料，包括：林地類(lèi)型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積量等；

（七）抵押物經(jīng)評(píng)估的，還應(yīng)提供評(píng)估報(bào)告；

（八）備案登記主管部門(mén)要求提交的其他材料。

第二十三條?不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合規(guī)性審核，主要審核以下內(nèi)容：

（一）抵押財(cái)產(chǎn)是否已經(jīng)辦理林權(quán)登記；

（二）抵押合同上記載的抵押人、抵押權(quán)人、被擔(dān)保主債權(quán)的數(shù)額或種類(lèi)、擔(dān)保范圍、債務(wù)履行期限、抵押林權(quán)是否明確；

（三）最高額抵押權(quán)登記的，最高債務(wù)額限度、債務(wù)確定的期限是否正確；

（四）申請(qǐng)人與林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)記載的主體是否一致；

（五）抵押物中是否有屬于禁止抵押的內(nèi)容；

（六）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要求的其他審核事項(xiàng)。

經(jīng)審核符合登記條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或林草主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理登記申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢登記手續(xù)，同時(shí)建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度和三方信息共享制度，如實(shí)填寫(xiě)《林權(quán)抵押登記臺(tái)帳》（見(jiàn)附表1），以備查閱。辦理抵押登記不得收取任何費(fèi)用。

所登記的林權(quán)涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有采伐審批權(quán)的，備案登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將登記情況抄送林權(quán)所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

第二十四條?對(duì)符合抵押物登記條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在該抵押物的林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人不動(dòng)產(chǎn)登記證明；對(duì)不符合抵押登記條件的，一次性書(shū)面通知申請(qǐng)人不予登記的理由。

第二十五條?變更被擔(dān)保主債權(quán)種類(lèi)、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)于做出變更決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持變更協(xié)議、抵押的林權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明和其他證明文件，向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更登記。

第二十六條?抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意延長(zhǎng)抵押期限的，雙方應(yīng)當(dāng)在抵押合同期滿(mǎn)之前30日內(nèi)，向原登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理續(xù)期登記。

第二十七條?借款人還清全部貸款本息時(shí)，抵押貸款合同終止。抵押合同期滿(mǎn)或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應(yīng)當(dāng)在合同期滿(mǎn)或者在達(dá)成提前解除合同后5個(gè)工作日內(nèi)，持貸款結(jié)清憑證或者提前解除合同協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、抵押的林權(quán)證書(shū)向原登記機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)登記。

第七章?監(jiān)督管理

第二十八條?林權(quán)抵押后，經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，該林權(quán)價(jià)值大于所擔(dān)保債權(quán)的余額部分，可重復(fù)抵押，但不得超過(guò)余額部分。

第二十九條?林權(quán)抵押期間，抵押人可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托專(zhuān)業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行管護(hù)，繼續(xù)管理和培育森林、林木。抵押權(quán)人也有權(quán)督促抵押人在林權(quán)抵押期間，保證抵押財(cái)產(chǎn)安全。

第三十條?在林權(quán)抵押期間，對(duì)符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書(shū)面同意后可以申請(qǐng)采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。林木采伐審批機(jī)構(gòu)在接到附有抵押權(quán)人同意采伐意見(jiàn)書(shū)的林木采伐申請(qǐng)后，方可依法辦理林木采伐許可證。

第三十一條?抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值減少時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，或者提供與減少的價(jià)值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財(cái)產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人提前清償債務(wù)。

第三十二條?抵押權(quán)人因處置抵押物需要采伐林木的，采伐審批機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先辦理林木采伐許可證。

第三十三條?有條件的地方應(yīng)依托市（州）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)布林權(quán)政策、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)信息，防控林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)和方便抵押林權(quán)處置。林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)減免抵押權(quán)人相關(guān)交易費(fèi)用。

第三十四條?有條件的地方，可建立政策性林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、公益林補(bǔ)償收益權(quán)反擔(dān)保質(zhì)押貸款等貸款方式。為森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)收儲(chǔ)、信貸擔(dān)保、抵押物處置等提供服務(wù)。

第三十五條?各級(jí)林草主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極配合做好林權(quán)抵押物的監(jiān)督管理，防止盜伐、濫伐、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等災(zāi)害的發(fā)生。

第三十六條?抵押權(quán)人應(yīng)根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點(diǎn)，規(guī)定貸款審批各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實(shí)地查看、準(zhǔn)確測(cè)定，貸時(shí)審貸分離、獨(dú)立審批，貸后現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤記錄，切實(shí)有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

第三十七條?林權(quán)抵押登記機(jī)構(gòu)對(duì)受理的林權(quán)抵押登記事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，不得拖延。無(wú)故發(fā)生拖延行為的，視情節(jié)輕重，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分。

第三十八條?林權(quán)抵押登記經(jīng)辦人員徇私舞弊，對(duì)明知不符合登記規(guī)定的森林資源資產(chǎn)辦理登記手續(xù)，未造成損失的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章?附??則

第三十九條?本辦法由四川省林業(yè)和草原局、中國(guó)人民銀行成都分行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局、四川省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條?自2021年2月8日起施行。

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